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| 【政策】我國生物柴油擬免征消費稅調(diào)研 |
| （時間:2010-12-16 10:44:23） |
繼中海油海南6萬噸/年國家級生物柴油示范項目量產(chǎn)、開始在中石化旗下的加油站試銷售后，業(yè)內(nèi)又傳出國內(nèi)生物柴油免征消費稅政策正在醞釀出臺。這意味著未來部分地區(qū)生物柴油出售或?qū)⒚獬?.8元/升的稅收額度。記者在向有關(guān)企業(yè)咨詢時也了解到，國家有關(guān)部門已就生物柴油免征消費稅開始調(diào)研，征求業(yè)內(nèi)建議。
將引發(fā)新一輪生物柴油投資熱
一月前，國家質(zhì)檢總局、國家標準委最新出臺生物柴油B5標準，并將于2011年2月1日正式實施。卓創(chuàng)資訊分析師隋麗娜表示，此番針對生物柴油政策的密集出臺傳達出一個訊息，那就是未來國內(nèi)將加大對新能源發(fā)展的扶持力度，我國生物柴油發(fā)展前景向好。
早在2006年12月，國家稅務(wù)總局《關(guān)于生物柴油征收消費稅問題的批復》中就曾明確指出，以動植物油為原料，經(jīng)提純、精煉、合成等工藝生產(chǎn)的生物柴油，不屬于消費稅征稅范圍。但是，2008年12月，《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)中廢止了國家稅務(wù)總局《關(guān)于生物柴油征收消費稅問題的批復》(國稅函[2005]39號)。因此目前生物柴油消費稅征收額度與柴油相同，均為0.8元/升。
“如若免征消費稅政策正式出臺，那么生物柴油與普通柴油將有900元以上成本差價，這對于生物柴油生產(chǎn)企業(yè)來說無疑是一大利好�！� 隋麗娜表示。
全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組專家委員寧守簡亦表示，“這可能會引發(fā)一輪生物柴油投資熱。”
不過，寧守簡認為，“消費稅是去年一些地方性行為，山東、河北、江蘇、浙江、四川等地征收了消費稅，令當?shù)氐纳锊裼推髽I(yè)苦不堪言�！�
隋麗娜還指出，生物柴油市場并不規(guī)范，很多小型企業(yè)本身沒有營業(yè)執(zhí)照，更沒有納稅。還有一些企業(yè)通過開具其他稅票來逃避消費稅。這些情況對市場的影響也須考慮。
將促進整個行業(yè)良性發(fā)展
消費稅免征雖然對有些地區(qū)及企業(yè)盈利方面的影響并不明顯，但對于規(guī)范生物柴油市場來說顯然具有舉足輕重的作用。首先，那些不在征收范圍的地區(qū)，其生產(chǎn)的生物柴油將不再具有價格優(yōu)勢，會增加其他地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
隋麗娜認為，對于那些小型企業(yè)來說，如果政策明文規(guī)定免征消費稅，他們的生產(chǎn)積極性將受到很大鼓勵。為了使自己的產(chǎn)品“師出有名”，他們會積極申辦營業(yè)執(zhí)照，以正規(guī)身份進入市場。
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖則認為，雖然國家出臺了生物柴油調(diào)合燃料（B5）標準，但是這個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展仍然需要政府給予更多的支持，包括生物柴油推廣宣傳措施、稅收優(yōu)惠、地溝油統(tǒng)一回收政策以及更完善的調(diào)和燃料質(zhì)量體系標準等。只有這樣才能逐漸培育、豐富生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈，促進形成良好的投資氛圍，促進整個行業(yè)良性發(fā)展。
生物柴油產(chǎn)業(yè)蹣跚中前行
生物柴油產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場發(fā)展不甚理想，目前國內(nèi)三大石油巨頭除了中海油已有在海南省發(fā)展生物柴油的具體舉措，另外兩大公司中石化與中石油并未表現(xiàn)出發(fā)展生物柴油的意愿，彰顯出國內(nèi)生物柴油市場面臨的困境。
我國生物柴油還有一個致命弱點，就是原料問題。中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，國外生物柴油生產(chǎn)主要是以菜籽等油料作物為原料，而我國生物柴油生產(chǎn)不可能使用糧食作物，只能走非糧路線，利用地溝油、動物油脂、含油植物種子等生產(chǎn)生物柴油。
目前利用最多的是地溝油及動物油脂，因為這種原料來源相對容易，不像含油植物那樣受生長周期限制。但是隨著近年來生物柴油產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各地地溝油價格猛漲，地溝油資源爭奪激烈，生產(chǎn)成本超出了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的承受能力，并且大量地溝油在利益驅(qū)使下重新回流餐桌，造成生物柴油生產(chǎn)原料短缺。
因此，為了保證生物柴油的原料供應(yīng)與遏制地溝油流向餐桌，迫切需要出臺規(guī)范地溝油市場的政策，而且這類政策必須具有強制性。
對此，寧守簡表示：“下一步協(xié)作組的工作是協(xié)助有關(guān)部門進行各地餐飲廢油的定點�！彼^定點，就是由國家出面在各地建立專門回收餐飲費油的正規(guī)定點，而其他回收方式將被視作違法。這樣，一來可以規(guī)范地溝油回收市場，二來也可降低了地溝油再次流向餐桌的可能性。
周修杰指出，與全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展勢頭相比，我國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還比較滯后，每年的實際產(chǎn)量僅在30萬噸左右，產(chǎn)能利用率極低。
原料技術(shù)資金補貼須配套發(fā)展
據(jù)了解，國內(nèi)生產(chǎn)生物柴油除增值稅享受100%先征后返的優(yōu)惠政策之外，由于生產(chǎn)生物柴油依然要繳納消費稅，推高了生物柴油的生產(chǎn)成本，而僅僅靠實施增值稅的先征后返，并不能明顯提高生物柴油價格上的競爭力。
按照目前的稅制，生物柴油與石化柴油同樣要繳納0.8元/升的消費稅，加上城建稅以及教育費附加，目前生物柴油的實質(zhì)稅負成本依然較高�；诟叱杀緣毫�，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)選擇將銷售渠道轉(zhuǎn)向無需繳納消費稅的化工原料產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，從而削弱了生物柴油作為替代能源的作用。因此稅負問題是導致生物柴油產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場愈加萎縮的重要原因之一。
息旺能源分析師認為， 除了政府采取強制推廣等行政手段促進生物柴油的使用之外，仍需在財稅特別是消費稅方面支持生物柴油的發(fā)展，并且培育良好的投資氛圍促使生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈的形成，增強生物柴油的市場競爭力。通過政府補助的方式增強生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，特別是民營企業(yè)的抗風險能力，才能創(chuàng)造生物柴油市場的良好前景。
隋麗娜也認為，生物柴油的發(fā)展僅靠稅收政策扶持很難健康發(fā)展，原料、技術(shù)、資金補貼都必須配套發(fā)展。
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