節(jié)能減排企業(yè)“群英譜”

據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會介紹，2009年以來，政策導(dǎo)向引領(lǐng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化發(fā)展與市場化，一系列諸如“金太陽示范工程”、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行管理辦法》、《加快推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》等政策頻頻出臺，加上新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)萌生待發(fā)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)作為我國下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載平臺，已成為政府部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)矚目的焦點(diǎn)。

與多個(gè)證券融資市場的節(jié)能減排板塊上市公司遙相呼應(yīng)，自2009年我國資本市場推出創(chuàng)業(yè)板以來，已有近百家中小規(guī)模、以民間資本為主的企業(yè)登陸A股市場。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年7月，28家創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的主營業(yè)務(wù)與發(fā)展方向均圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)上市融資128.67億元，營業(yè)范圍涉及新能源、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、新材料等諸多低碳領(lǐng)域。

《報(bào)告》介紹，目前我國資本市場的節(jié)能減排上市公司，按技術(shù)路徑可劃分為能源結(jié)構(gòu)低碳化(新能源、可再生能源和清潔能源)、能效改進(jìn)(工業(yè)、建筑、交通的能源替代和節(jié)能)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(環(huán)境產(chǎn)業(yè)等)；按產(chǎn)業(yè)鏈屬性可劃分為新能源(風(fēng)電、光伏太陽能、核電、生物質(zhì)能)、節(jié)能環(huán)保(變頻節(jié)能、余熱余壓利用節(jié)能、大氣污染處理、污水處理和水資源利用、固體廢料處理)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，新疆金風(fēng)科技股份有限公司(002202.SZ；02208.HK)作為國內(nèi)頂尖的科技型風(fēng)電設(shè)備制造商之一，2009財(cái)政年度營業(yè)收入和凈利潤分別超過107億元和17億元。截至2010年6月30日，金風(fēng)科技累計(jì)銷售了超過8000臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。

在光伏太陽能行業(yè)，天威保變電氣股份有限公司(600550.SH)相繼研發(fā)出多臺具有國際先進(jìn)水平、在中國變壓器發(fā)展史上名列第一的變壓器產(chǎn)品，成為變壓器單廠產(chǎn)量世界第一、擁有變壓器行業(yè)核心技術(shù)最齊全的企業(yè)。

在核電領(lǐng)域，僅東方電氣股份有限公司(600875.SH)、上海電氣股份有限公司(601727.SH)兩家重點(diǎn)企業(yè)總市值就接近1500億元，成為國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化基地。預(yù)計(jì)2011年東方電氣新能源業(yè)務(wù)將超過百億產(chǎn)值。2011年起，上海電氣將迎來新能源板塊業(yè)績釋放的新一輪盈利周期高峰。

制定系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展并沒有掩蓋問題：《報(bào)告》指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動，國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)環(huán)境商會的一項(xiàng)調(diào)查，目前中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)主要存在四個(gè)方面的問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量的廢棄資源沒有得到有效利用，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，低水平重復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)多，生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品的企業(yè)過多，從事技術(shù)研發(fā)和服務(wù)的企業(yè)過少；產(chǎn)業(yè)集中度低，排在前十位的水務(wù)公司污水處理能力僅占全國的20%左右；管理能力薄弱。

業(yè)內(nèi)人士還反映，節(jié)能環(huán)保市場不夠規(guī)范，環(huán)保工程招標(biāo)中地方保護(hù)主義、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象突出。

北京國電龍?jiān)喘h(huán)保工程有限公司總經(jīng)理孟照杰此前向記者反映，目前企業(yè)還遇到了雙重收稅等問題。天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師顧文輝告訴記者，污水處理廠這種減排的企業(yè)，在一些地方反而被當(dāng)成污染大戶，不僅要交排污費(fèi)，處理后的水一旦超標(biāo)，也要被處罰，“在政策導(dǎo)向上可能存在問題”。

環(huán)境商會原會長文一波也稱，由于審批手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長，目前環(huán)保上市公司很難再通過融資做BOT、TOT項(xiàng)目，“據(jù)我所知，沒有一家環(huán)保上市公司做成功的。”

《報(bào)告》稱，我國缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家有關(guān)部門、省、市、縣各級有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)。

上述《報(bào)告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個(gè)城市之間集中建設(shè)日處理能力超過2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞500噸/日的小項(xiàng)目。

中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會為此建議，以政策體系、管理體制、市場機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，以培育市場為核心開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。

節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青認(rèn)為，有必要考慮設(shè)立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金�！爱a(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時(shí)也能在發(fā)展中獲得良好的回報(bào)�！眳菚郧嗾f。

目前，我國污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展期。環(huán)境商會為此建議設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營基金。駱建華解釋說，這一基金數(shù)額可由中央分別與各省、市結(jié)合實(shí)際確定，資金來源由中央、省、市三級財(cái)政每年按照一定比例投入。該基金主要為中小城鎮(zhèn)正在運(yùn)營中的污水、垃圾處理設(shè)施提供運(yùn)行補(bǔ)貼，提供補(bǔ)貼的前提是當(dāng)?shù)乇仨氃谝欢〞r(shí)期內(nèi)建立和完善污水、垃圾收費(fèi)體系。

據(jù)介紹，美國已設(shè)立清潔水州立滾動基金，該基金是由聯(lián)邦政府和州政府按照4∶1的比例投入資本金，各州設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本州的具體情況決定資金用途和申請程序等。目前該基金除每年都有10億美元以上的本金和利息回流外，美國國會還根據(jù)美國環(huán)保局的“清潔水需求調(diào)查”，每年向這個(gè)滾動基金增撥11億美元的聯(lián)邦資金。

駱建華認(rèn)為，我國在設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營基金時(shí)可以借鑒這種滾動基金的做法，在污水和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制健全之后，將收取的處理費(fèi)直接轉(zhuǎn)入運(yùn)營基金，這樣可保證�？顚Ｓ�，也可達(dá)到滾動使用的效果。