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【動(dòng)態(tài)】各地兩會(huì)少見碳指標(biāo) 地方分解難度加大
(時(shí)間:2011-2-9 10:46:31)
    1月16日,北京兩會(huì)公布了2011年的碳強(qiáng)度下降3.5%,不過,中國大部分省市的政府工作報(bào)告,對(duì)于碳強(qiáng)度的減排都沒有過多著墨。
    比如,1月17日,陜西省召開人代會(huì)公布2011年的節(jié)能減排指標(biāo)時(shí)稱,“萬元GDP能耗下降3.5%,主要污染物排放指標(biāo)控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。”而對(duì)碳減排只字未提。
 1月16日,浙江省人代會(huì)提出2011年工作任務(wù)時(shí),也提出新一年“完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)”,未提碳減排指標(biāo)。
  此前,根據(jù)安排,國家要在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。國家已經(jīng)初步確定,“十二五”期間,全國單位GDP碳排放下降16%,其中2011年比上一年下降3.5%。不過這僅僅是全國的數(shù)字,各地的數(shù)字大部分暫時(shí)缺失。
  而導(dǎo)致各地兩會(huì)碳強(qiáng)度指標(biāo)缺失,背后的原因與中央和地方的博弈有關(guān)!艾F(xiàn)在各個(gè)地方政府都在跟中央討價(jià)還價(jià),別說一個(gè)百分點(diǎn),就是零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)都要討價(jià)還價(jià)半天!痹诮诘摹兜吞嫁D(zhuǎn)型線路圖》一書首發(fā)式上,國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說。
  本報(bào)獲悉,國家“十二五”已經(jīng)有針對(duì)碳強(qiáng)度減排的專門章節(jié)。國家發(fā)改委在1月12日已經(jīng)啟動(dòng)了氣候變化的碳排放的專項(xiàng)規(guī)劃,該規(guī)劃將對(duì)于“十二五”、“十三五”的指標(biāo)分解進(jìn)行具體說明。
 上述這個(gè)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃,除了對(duì)“十二五”、“十三五”的碳指標(biāo)進(jìn)行分解外,對(duì)于碳減排的政策、措施、目標(biāo),要求和任務(wù),以及完成體制和機(jī)制保障,會(huì)有具體說明。這將有助于在未來5年建立以低碳為特征的工業(yè)體系,以及能源、建筑、交通體系。
 “而碳指標(biāo)既然是約束性指標(biāo),就有在各個(gè)地方分解的問題。同時(shí)對(duì)于各個(gè)行業(yè)也會(huì)有責(zé)任。”李俊峰在1月12日舉行的可再生能源發(fā)展回顧和展望新聞會(huì)上說。
  李俊峰強(qiáng)調(diào),“十二五”期間,將更多地采用市場(chǎng)化手段,而不是行政手段來推進(jìn)減排!疤寂欧攀袌(chǎng)將是一個(gè)逐步建立的過程,這將是有條件的,‘十二五’將積極創(chuàng)造這一條件!
  記者獲悉,國家已經(jīng)確定未來五年全國單位GDP碳排放下降16%,其中2011年比上一年下降3.5%。這一數(shù)字,將在3月5日的全國兩會(huì)公布。
  不過,進(jìn)入1月份以來,各地兩會(huì)公布了節(jié)能減排指標(biāo),但少有減碳目標(biāo)。
  比如,重慶1月9日公布的政府工作報(bào)告,提出2011年“強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%,主要污染物排放量進(jìn)一步下降”。該政府工作報(bào)告提出,“十二五”期間要探索碳匯交易,實(shí)施財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策,未提2011年的碳減排指標(biāo)。
  西部另一省份甘肅,1月13日召開兩會(huì)公布的政府報(bào)告,只是提出2011年“單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)”,未提碳減排指標(biāo)。
  地方指標(biāo)平均水平低于全國
  國家確定,2020年全國單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%,不過各地上報(bào)的數(shù)據(jù)一般都低于上述數(shù)據(jù)。甚至一些試點(diǎn)的省市,也只提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%。
  對(duì)此,李俊峰認(rèn)為,這是因?yàn)槟壳案鞯匾呀?jīng)認(rèn)識(shí)到,要完成單位GDP碳排放數(shù)字,并不是一件簡(jiǎn)單的事情。
  最初國家和地方確定“十一五”單位GDP能耗數(shù)字時(shí),很多地方認(rèn)為容易完成,后來發(fā)現(xiàn)并不容易。在“十一五”末期,一些省份還是發(fā)生了拉閘限電的情況。
  李俊峰認(rèn)為地方新的覺悟是,“什么樣的手段都用上不見得完成這個(gè)指標(biāo)。經(jīng)過五年的培養(yǎng),我們最大的收獲是什么呢?——我們節(jié)能減排沒有那么容易,不像我們說的不僅能夠做到而且可以做得更好,實(shí)際上沒這么容易!
  也正為此,目前國家發(fā)改委和各地的對(duì)于碳減排的指標(biāo)確定,出現(xiàn)了很大的分歧。即國家發(fā)改委希望各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,盡量多減排。但是地方認(rèn)為,減排難度很大,必須要盡量減少減排指標(biāo)。各地上報(bào)的碳減排平均數(shù)字只有43%,低于全國減排45%的上限。目前,全國沒有一個(gè)省提出單位GDP碳排放減少 60%、55%的減排指標(biāo),而是都盡量比全國的數(shù)字低。
  “就是0.5個(gè)百分點(diǎn),大家都在討價(jià)還價(jià)!崩羁》逭f。
  記者了解到,目前個(gè)別地區(qū)上報(bào)的單位GDP碳排放數(shù)字,有高于全國的。比如南昌作為低碳試點(diǎn)城市提出,到2020年,單位GDP二氧化碳較 2005年降低45%-48%,非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%。廣東的低碳試點(diǎn)計(jì)劃,也提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降45%以上,非化石能源占一次能源的比重在23%。
  對(duì)此,江西科學(xué)院能源研究院所副所長(zhǎng)范敏告訴記者,高于全國碳減排數(shù)字的省市,也并不容易完成指標(biāo)。

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