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| 【視野】稀土前哨戰(zhàn)中國(guó)失利 美國(guó)和歐盟借WTO判決爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán) |
| （時(shí)間:2011-7-6 10:31:37） |
《華爾街日?qǐng)?bào)》昨天稱，世界貿(mào)易組織(WTO)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的外交官透露，世貿(mào)組織準(zhǔn)備宣布中國(guó)限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國(guó)政府所稱的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說(shuō)法。這一舉措，將為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。
上述消息，沒(méi)有得到商務(wù)部的證實(shí)。不過(guò)，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏告訴南都記者，他們也注意到上述信息，這是個(gè)嚴(yán)肅的事情，需要慎重處理，但目前官方還沒(méi)有做正式的回應(yīng)。如果這個(gè)裁定是最終裁定，我國(guó)政府只有遵守世貿(mào)組織的決定，放寬政策，比如降低關(guān)稅等。
WTO將判中國(guó)原材料出口限制違規(guī)
《華爾街日?qǐng)?bào)》消息稱，WTO準(zhǔn)備發(fā)布一份裁定報(bào)告，裁定中國(guó)沒(méi)有權(quán)利對(duì)包括鋅和焦炭等在內(nèi)的九種原材料實(shí)施出口限制。駁回中國(guó)政府所稱的有必要為保護(hù)環(huán)境而限制出口的說(shuō)法。
該訴訟最早要追溯到2009年。美國(guó)、歐盟和墨西哥指出中國(guó)是世界上鎘、黃金、銦、鐵礦石、石灰、鉛、錳、汞、鉬、磷、錫、鎢和鋅的最大生產(chǎn)國(guó)。而中國(guó)卻在持續(xù)削減這些礦產(chǎn)的出口，于是，他們就中國(guó)對(duì)其中九種原材料出口實(shí)施限制的政策向WTO提起訴訟，并不斷施壓。
美國(guó)鋼鐵行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體今年致信美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，指責(zé)中國(guó)再次削減礬土出口配額，從2010年的93萬(wàn)噸下調(diào)至2011年的83萬(wàn)噸。并指出，中國(guó)出口的磷已從2005年的102346噸降到2010年的39665噸。磷可用來(lái)制造火柴、除草劑和其它化學(xué)品。
在三個(gè)貿(mào)易伙伴提出申訴之后，中國(guó)援引了WTO第20條。這一條款允許WTO的153個(gè)成員以環(huán)境保護(hù)等理由限制出口。《華爾街日?qǐng)?bào)》的消息稱，WTO駁回了這一主張。
商務(wù)部中國(guó)外貿(mào)研究室主任劉雪琴表示，“她剛剛得到這個(gè)消息，但是具體的情況沒(méi)有來(lái)得及去詳細(xì)了解。”
不過(guò)，在世貿(mào)組織框架下，中國(guó)現(xiàn)在可就原材料的裁決進(jìn)行上訴。而如果不這么做或上訴失敗，中國(guó)則必須取消出口限制，或面臨來(lái)自三個(gè)投訴方的報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁。
對(duì)此，歐盟貿(mào)易專員德古特最近在布魯塞爾一個(gè)原材料論壇上發(fā)表講話說(shuō)，原材料案將大大增強(qiáng)歐盟在稀土問(wèn)題上提出申訴的有利地位。對(duì)于很多工業(yè)應(yīng)用都至關(guān)重要的稀土礦，已經(jīng)成為一個(gè)特殊問(wèn)題。中國(guó)占世界稀土供應(yīng)量的30%左右，但占了全世界逾九成的稀土出口。
應(yīng)對(duì)裁定可能降低關(guān)稅
對(duì)于上述消息，截至發(fā)稿前，商務(wù)部沒(méi)有做出證實(shí)。
“關(guān)于這個(gè)裁定，目前還沒(méi)有正式的官方回應(yīng)，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題也還沒(méi)有公開。我只能大概說(shuō)說(shuō)我的看法。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏對(duì)南都記者說(shuō)。
她表示，世貿(mào)組織的裁定現(xiàn)在已經(jīng)有了法律效力，如果我國(guó)不遵守的話，世貿(mào)組織將會(huì)取消對(duì)我國(guó)做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘。其他成員國(guó)借此可能會(huì)進(jìn)行一些貿(mào)易報(bào)復(fù)，對(duì)我國(guó)一些出口貿(mào)易帶來(lái)?yè)p害。當(dāng)然，我國(guó)貿(mào)易在哪些方面遭受沖擊，需要去了解一下世貿(mào)組織這個(gè)裁定所涉及的原材料種類而去具體分析。
從我國(guó)政府的角度來(lái)說(shuō)，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個(gè)方面的考慮。一是隨著中國(guó)自身工業(yè)化進(jìn)程的加快和加工水平不斷提高，對(duì)這些原材料的需求日益增長(zhǎng)。但是這些原材料在中國(guó)的儲(chǔ)備也是有限的，國(guó)家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對(duì)其實(shí)施保護(hù)。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國(guó)政府確實(shí)是出于環(huán)境保護(hù)而做出限制措施。
趙玉敏認(rèn)為，我國(guó)以保護(hù)環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應(yīng)該是充分的。世貿(mào)組織駁回的原因可能是投訴的成員國(guó)抓住了一些事實(shí)，一些不同部門、不同層面的政策上的規(guī)定，保護(hù)環(huán)境這個(gè)理由不能充分、完全地站得住腳。
“如果這個(gè)裁定是最終裁定，中國(guó)政府只有遵守世貿(mào)組織的決定，放寬政策，比如降低關(guān)稅等�！壁w玉敏表示，這對(duì)國(guó)內(nèi)的原材料行業(yè)不會(huì)造成什么影響，企業(yè)倒希望大量出口。只是會(huì)給環(huán)境問(wèn)題和我國(guó)自身的發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)一些擔(dān)憂。
如果這個(gè)裁定還沒(méi)有塵埃落定，那么中國(guó)政府還有一定的機(jī)會(huì)。關(guān)鍵在于怎樣調(diào)整我們內(nèi)部的政策，使中央和地方的政策連貫起來(lái)，更好地突出保護(hù)環(huán)境這個(gè)理由。這是個(gè)嚴(yán)肅的事情，需要慎重處理。至于具體落實(shí)方面，因?yàn)檫@個(gè)事情目前還有很多細(xì)節(jié)沒(méi)有公開，官方并沒(méi)有明確表明態(tài)度，所以需要進(jìn)一步等待事態(tài)的發(fā)展，獲得更多的信息。
影射稀土材料的出口配額
世貿(mào)組織的這一決定將有益于鋼鐵制造商和其他工業(yè)品生產(chǎn)商，但更重要的是，將為美國(guó)和歐盟投訴中國(guó)稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。稀土是17種金屬元素的合稱，為高科技產(chǎn)業(yè)不可缺少的原材料。
值得一提的是，自稀土成為國(guó)家戰(zhàn)略資源后，稀土概念股便一路飆升。據(jù)大智慧數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，稀土永磁板塊累計(jì)上漲6.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于大盤同期。而行業(yè)龍頭包鋼稀土、包鋼股份更是在上半年創(chuàng)出股價(jià)新高。實(shí)際上，稀土永磁板塊相關(guān)個(gè)股連續(xù)上漲的背后，是稀土今年以來(lái)價(jià)格的連續(xù)上揚(yáng)。太原剛玉公告稱，預(yù)計(jì)2011年1-6月凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)640%-680%。
中金分析師蔡宏宇認(rèn)為，海外復(fù)產(chǎn)需要時(shí)間，國(guó)內(nèi)供給繼續(xù)收緊，未來(lái)2-3年全球稀土市場(chǎng)仍有較大供給缺口。之前供需預(yù)測(cè)對(duì)海外復(fù)產(chǎn)已有估計(jì)，而具備產(chǎn)能和實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)也不是同一概念。此外，由于環(huán)保及冶煉產(chǎn)能等各方面的限制，海外復(fù)產(chǎn)仍需時(shí)間。近2-3年內(nèi)，稀土供給仍有缺口。即使看中期，行業(yè)發(fā)展格局也多半將成為寡頭壟斷的態(tài)勢(shì)，定價(jià)權(quán)仍在礦山手里�？紤]到稀土需求的快速增長(zhǎng)，以及中國(guó)對(duì)產(chǎn)量的控制，中金判斷到2014年整個(gè)稀土市場(chǎng)仍然是供給短缺的。根據(jù)Lynas的預(yù)測(cè)，2014年全球供給為155000噸，需求為177200噸，其預(yù)測(cè)的缺口比估計(jì)的還要大。
但在今年全國(guó)兩會(huì)期間，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘曾表示，中國(guó)政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對(duì)稀土的開采、加工以及對(duì)于國(guó)內(nèi)使用和出口實(shí)行同等的減量限制。
對(duì)此，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳表示，從現(xiàn)在出口量占全球的90%以上減少到70%是合理的，要把一部分市場(chǎng)讓出去，這樣有利于配合國(guó)家的宏觀調(diào)控，減小對(duì)環(huán)境的壓力。并表示，稀土行業(yè)的冶煉廠應(yīng)該在“十二五”期間從100多家減少到20家以內(nèi)。(龍金光)
稀土小知識(shí)
稀土作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，素有“工業(yè)味精”之稱。廣泛地應(yīng)用于建材、石油化工、冶金機(jī)械等行業(yè)，以及超導(dǎo)材料、航空航天、激光等高端技術(shù)領(lǐng)域。在節(jié)能燈生產(chǎn)中，稀土節(jié)能燈以其高光效、高顯色、省電節(jié)能而成為第三代新光源，已被國(guó)家作為重點(diǎn)發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)品加以推廣。 稀土也是LED熒光粉的重要原料，當(dāng)前的LED熒光粉市場(chǎng)主要由國(guó)外廠商把持。
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