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| 【視野】美國將以合作方式承認中國市場經濟地位 |
| （時間:2010-5-26 9:03:16） |
中美戰(zhàn)略與經濟對話25日閉幕，兩國承諾將繼續(xù)深化經濟合作，促進強勁、平衡和可持續(xù)的全球增長，雙方在財政貨幣和結構改革、貿易和投資以及金融市場穩(wěn)定和改革方面達成多項共識。
中國將實施促進消費的財政和貨幣政策，繼續(xù)進行結構改革來保障消費在經濟增長中發(fā)揮不斷擴大的拉動作用。美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業(yè)，轉向減少中期聯邦財政赤字，和保證長期財政可持續(xù)性。雙方將共同努力調整國內需求和相關價格的政策，以促進更加可持續(xù)和平衡的貿易增長。
雙方商定，將通過中美商貿聯委會以一種合作的方式，迅速承認中國的市場經濟地位。
第二輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下經濟對話聯合成果情況說明
2010年5月24～25日，北京
胡錦濤主席特別代表、中國國務院副總理王岐山和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)特別代表、美國財政部長蒂莫西·蓋特納在北京共同主持了第二輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下的經濟對話。對話于今天閉幕。兩國的部長和高級官員參加了對話。
雙方重申將繼續(xù)履行2009年7月27－28日在華盛頓舉行的首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話所作承諾，繼續(xù)深化經濟合作，促進強勁、平衡和可持續(xù)的全球經濟增長。
一、促進強勁的經濟復蘇和更加持續(xù)、平衡的經濟增長
2009年7月首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話舉行時，雙方承諾繼續(xù)實施強有力的刺激措施，以幫助中美兩國和世界經濟度過全球金融危機。雙方還承諾采取措施轉變兩國經濟增長方式，促進世界經濟在完全復蘇后強勁、可持續(xù)地增長。
自首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話以來，世界經濟已度過最困難的時刻，復蘇勢頭日益鞏固。去年７月，中方承諾增強國內消費在促進增長方面的作用，并在其后實現了2009年消費對國內生產總值增長貢獻率的大幅提高。美方在首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話上承諾采取措施增加國內儲蓄，迄今，私人儲蓄已經有所提高。同時，美方一直在為實現承諾采取后續(xù)行動，通過實施包括全面醫(yī)改在內的措施，來確保長期財政可持續(xù)性，促進公共儲蓄。
雙方承諾就財政、貨幣和結構改革等問題加強宏觀經濟政策對話與協調。雙方認為，宏觀經濟政策應考慮各個經濟體的具體經濟形勢，同時考慮全球經濟形勢，并與G20匹茲堡峰會“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”下有關承諾保持一致。為此，隨著中國經濟復蘇的鞏固，中國將通過實施促進消費的財政和貨幣政策，繼續(xù)進行結構改革來保障消費在經濟增長中發(fā)揮不斷擴大的拉動作用。隨著美國私人需求的恢復，美國財政政策的重點將從保持總體需求和支持就業(yè)轉向減少中期聯邦政府財政赤字和保證長期財政可持續(xù)性。我們將共同努力采取調整國內需求和相關價格的政策，以促進更加可持續(xù)和平衡的貿易和增長。
雙方認識到，兩國在實現經濟可持續(xù)發(fā)展方面負有共同責任。雙方同意在去年取得進展的基礎上，各自推動建立更平衡的經濟增長模式。美國未來經濟增長將更多地依靠國內儲蓄而不是外國儲蓄。美國致力于走出一條負責任財政的道路。奧巴馬總統(tǒng)預算案已經制定出具體措施，將通過推行歷史性的財政約束在未來十年內使財政赤字削減一萬億美元。這些措施包括：在三年內凍結非安全性可支配支出；要求金融服務業(yè)全部償還問題資產救助計劃的成本；2001-2003年間對年收入超過25萬美元家庭的減稅政策將在到期后失效；取消對低效化石燃料補貼的資金。美國國會已經通過了“量入為出”法案，該法案要求國會如果增加1美元的非緊急支出、或減少1美元的稅收，都必須在其他方面節(jié)省1美元的支出。一旦美國經濟復蘇，全美財政責任和改革委員會將制定應對財政風險的政策，并使債務占GDP比例在經濟復蘇后穩(wěn)定在可接受的水平。
通過啟動減緩醫(yī)療成本增長的改革，美國已經采取重大舉動，解決其長期財政面臨的一個主要威脅。此外，美方將進一步采取措施，通過擴大就業(yè)為基礎的退休儲蓄工具，完善私人儲蓄的激勵措施。
中方將繼續(xù)努力，增加國內消費對經濟增長的貢獻。中方將完善國民收入分配格局，逐漸增加居民收入占國民收入的比重。為有效促進創(chuàng)造就業(yè)，中方將加速發(fā)展服務業(yè)，加快壟斷行業(yè)改革，為中小企業(yè)提供更多融資渠道。為進一步改善民生，中方將繼續(xù)加強社會保障體系建設，包括擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，多渠道增加社會保障基金等。
雙方認識到中小企業(yè)對中美兩國經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要性，承諾共同簽署中小企業(yè)合作協議，并舉辦促進中美中小企業(yè)合作論壇。雙方還承諾深化中美地方層級經濟合作，包括推動中美兩國�。�、城市－城市之間建立合作伙伴關系等。
二、促進互利共贏的貿易和投資
雙方認識到開放的貿易和投資環(huán)境對兩國促進經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新的重要意義，雙方致力于構建更加開放的全球貿易和投資體系，反對貿易和投資保護主義。雙方同意，在發(fā)起貿易救濟調查和實施貿易救濟措施時嚴格遵守世界貿易組織規(guī)則以防止其濫用非常重要。雙方愿共同努力，以包括談判模式在內的已有成果為基礎，確保多哈回合達成平衡、積極的協議。根據近期盤點會的建議，美中雙方愿在所有適當的場合和組合中積極進行談判。兩國均承認多哈回合發(fā)展目標的重要性。
基于第三次中美戰(zhàn)略經濟對話的成果，中美重申雙方的創(chuàng)新政策將與以下原則保持一致：非歧視；支持市場競爭與開放的國際貿易和投資；強有力的知識產權執(zhí)法；以及與WTO原則保持一致。允許企業(yè)之間商定技術轉讓、生產過程和其他專有信息的方式和條件。中美雙方同意盡早于今年夏天在中美科技聯委會框架下就創(chuàng)新政策展開深入的專家和高層討論。這些會議將包括中美雙方所有相關部門。在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時，中美兩國將充分考慮這些討論的結果。中方承諾在世界貿易組織政府采購委員會７月會議前，提交一份強有力的政府采購協議修改出價，美方對此表示歡迎和期待。美方對中國就政府采購法關于“本國產品”的認定標準草案公開征求意見表示歡迎。
美方將在貿易救濟調查中，認真考慮并給予提出“市場導向行業(yè)”申請的中國企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿聯委會以一種合作的方式迅速承認中國市場經濟地位。中方表達了對美國技術出口管制的關注。中美雙方承諾遵守首輪中美經濟對話達成的共識，在《中國－美國高技術與戰(zhàn)略貿易發(fā)展指導原則》下，采取有效措施，積極落實《中美高技術貿易重點領域合作行動計劃》，包括美國政府評估中國政府就出口管制問題提出的關注。
雙方重申繼續(xù)推進雙邊投資協定談判。雙方同意，成功的談判將通過促進和保護投資，為雙方投資者增強透明度和可預見性，支持雙方對開放全球經濟的承諾。
雙方致力于提高外商投資規(guī)定的透明度。美方重申，將根據法律規(guī)定，在《聯邦紀事》上公布美國外國投資審查委員會規(guī)程的修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期不少于30天。中方確認，將根據國務院通知，在國務院法制辦中國政府法制信息網上公布《外商投資產業(yè)指導目錄》修改建議，最終發(fā)布前的公眾評論期不少于30天。
中方在首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話后已采取行動簡化外商投資審批程序，美方對此感到鼓舞。在此基礎上，中方承諾進一步簡化審批程序，縮短審批時間，提高透明度，縮小審批和核準的范圍。美方確認，美國外國投資審查委員會有關程序遵循透明和嚴格的法定時限，并承諾遵守這些規(guī)定。美方將繼續(xù)努力，澄清包括關鍵定義和概念在內的外國投資審查委員會的有關程序。
根據經濟形勢，結合國家產業(yè)調整和振興規(guī)劃，中國將修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，鼓勵外資參與高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、新能源、節(jié)能和環(huán)保產業(yè)，并擴大這些產業(yè)向外資開放的領域。美方歡迎包括中國企業(yè)在內的外國投資。美方確認，美外國投資審查委員會的程序確保為所有外國投資，無論其來源地，提供一致和公平的待遇。
中方將繼續(xù)遵守主權財富基金普遍接受的原則和做法。美方重申將按照經合組織2008年6月公布的《主權財富基金與接受國政策宣言》對包括主權投資基金在內的外國投資者堅持公開和非歧視原則的承諾。
美方認識到許多中國國有企業(yè)（國家出資企業(yè)）已實行股份制并建立了公司治理結構，實現了股權多元化，其中，許多已成為上市公司。中國繼續(xù)努力使越來越多的國有企業(yè)成為以市場為導向的法人實體。中方將繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，進一步推動投資主體多元化，包括發(fā)行可公開交易的股票，以及引入包括非公共及外國投資者在內的戰(zhàn)略投資者并讓其持股。
經濟對話結束之后，中美兩國進出口銀行同意建立貿易融資合作機制，并注意到兩行認真落實了此前有關200億美元貿易融資便利的承諾。此外，中美兩國進出口銀行還將在聯合融資方面探討合作，采取措施促進中小企業(yè)出口，并鼓勵參與多邊論壇以促進貿易融資領域的合作與交流。
中美雙方承諾就解決美國大豆輸華的檢驗檢疫及質量安全監(jiān)管問題加強交流，以在第三輪中美戰(zhàn)略與經濟對話之前簽署一份諒解備忘錄。中國海關總署和美國貿易代表辦公室商定，將就有關原產地問題的具體產品案例研究結果進行討論，并同意在第三輪中美戰(zhàn)略與經濟對話前再舉行一次原產地專家聯席對話。
三、金融市場穩(wěn)定和改革
雙方將繼續(xù)改革各自的監(jiān)管框架，使金融機構在金融系統(tǒng)整體穩(wěn)定的環(huán)境下支持實體經濟，促進創(chuàng)新。中美雙方將尋求通過強化監(jiān)管、提高透明度和完善問責制，推動金融市場服務于居民、商業(yè)和生產性投資需求。雙方將采取措施在國家和國際層面落實審慎監(jiān)管標準，促進平等競爭，避免金融市場分割、保護主義和監(jiān)管套利。雙方支持將在全國范圍實施更高水平和更高質量的資本要求和反周期的緩沖資本作為巴塞爾協議資本框架的要素，支持提高流動性風險要求和設立前瞻性的撥備，以降低銀行承擔過度風險的動機，創(chuàng)造一個能抵御負面沖擊的更強健的金融體系。雙方支持引入一個杠桿率標準作為巴塞爾協議基于風險的框架的補充措施。
雙方認識到在全球化背景下，兩國金融領域一體化程度日益提高，雙方承諾就具有跨境影響的金融監(jiān)管議題加強合作。中國銀監(jiān)會和美國聯邦存款保險公司將加強雙方在各自管轄區(qū)域內跨境問題銀行機構處置方面的監(jiān)管合作和信息共享。中國人民銀行和美國聯邦存款保險公司將加強在存款保險、金融服務、倒閉金融機構處置及其他與金融穩(wěn)定相關領域的合作。雙方將進一步就包括保險資產管理在內的保險監(jiān)管進展加強合作與交流。
美國致力于實施全面的金融監(jiān)管改革，應對過度冒險，降低道德風險，為消費者提供更多保護，更好解決微觀和宏觀的審慎監(jiān)管，解決“過大而不能倒閉”的金融公司的問題。
美方承諾繼續(xù)加強對“政府支持企業(yè)”的監(jiān)管，確�！罢С制髽I(yè)”具有足夠資本和能力以履行其財務責任。美國政府廣泛的住房政策，包括支持“政府支持企業(yè)”繼續(xù)開展業(yè)務、美財政部和美聯儲購買按揭抵押證券，對恢復住房市場穩(wěn)定性和保持按揭信貸的可獲得性一直發(fā)揮了十分重要的作用。美國政府將聽取所有利益相關者的意見并尋求與國會密切合作，以制定一項全面的“政府支持企業(yè)”改革方案。美國政府承諾采取合適的方式進一步推進改革，確�！罢С制髽I(yè)”具備履行償債義務的能力。
中方已啟動股指期貨交易，將允許在中國境內依法設立的合格外商投資公司依照相關法律法規(guī)開展股指期貨業(yè)務。中方將在審慎監(jiān)管的基礎上，允許合格境外機構投資者投資股指期貨產品。
美方歡迎中方根據國際標準在改善國際收支及官方儲備數據報告的準確性和頻率方面取得的進展。中方表示將根據國內實際情況和統(tǒng)計能力繼續(xù)改進這方面工作。
四、國際金融體系改革
雙方重申支持給0作為國際經濟合作主要論壇，在國際經濟和金融事務中發(fā)揮更大作用。雙方同意共同努力，確保多倫多、首爾峰會取得積極成果。
雙方同意，國際貨幣基金組織（IMF）必須在促進全球金融穩(wěn)定和增長再平衡方面發(fā)揮關鍵作用。雙方重申支持落實領導人在匹茲堡峰會上關于國際貨幣基金組織份額和治理結構改革的承諾，歡迎去年G20成員通過新借款安排為國際貨幣基金組織成功增資5000億美元，并同意共同努力改革國際貨幣基金組織，使其更好履行其義務。
雙方歡迎多邊開發(fā)銀行為減輕全球金融危機對世界最貧困群體影響所采取的關鍵行動，重申支持多邊開發(fā)銀行在全球減貧中的中心作用。雙方承諾共同努力，通過普遍增資確保多邊開發(fā)銀行有足夠資源。雙方歡迎近期達成的支持世界銀行、泛美開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行增資并承諾進行強有力改革的原則共識。雙方還歡迎就世界銀行新的股權安排達成的共識，這將更好地反映發(fā)展中和轉軌國家在世界經濟中的分量，同時保護最小窮國的發(fā)言權。雙方還期待共同努力推動多邊開發(fā)銀行優(yōu)惠貸款窗口的成功增資，這些機制對最貧窮國家至關重要。
為了應對需要全球采取協調行動的全球性挑戰(zhàn)，雙方同意，世界銀行與地區(qū)開發(fā)銀行及其他國際組織應加強對以下問題的關注：通過提升農業(yè)生產力以及獲取技術和食物以確保糧食安全；最貧困和最具挑戰(zhàn)性環(huán)境中的人類發(fā)展問題；私營部門拉動的增長和基礎設施；有效回應有關國家將氣候變化與經濟發(fā)展結合的需求。
雙方同意進一步加強在金融穩(wěn)定理事會（FSB）和全球稅收透明度與情報交換論壇的合作。鑒于中國和中國香港特別行政區(qū)當前的經濟規(guī)模、金融市場活動和國家金融穩(wěn)定安排，美方支持中國和中國香港特別行政區(qū)保持在金融穩(wěn)定理事會的現有席位。作為金融穩(wěn)定理事會成員，中美雙方致力于保持金融穩(wěn)定，保持金融業(yè)開放，提高金融業(yè)透明度，執(zhí)行G20領導人同意的關鍵的國際金融標準，并承諾進行定期的同行評估。
附件一：雙方參加第二輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下經濟對話主要成員
中方財政部長謝旭人、發(fā)展改革委主任張平、商務部長陳德銘、衛(wèi)生部長陳竺、人民銀行行長周小川、質檢總局局長王勇、銀監(jiān)會主席劉明康、證監(jiān)會主席尚福林、保監(jiān)會主席吳定富、中國駐美大使張業(yè)遂、國務院副秘書長畢井泉、中央財經工作領導小組辦公室副主任劉鶴、外交部副部長崔天凱、發(fā)展改革委副主任張曉強、科技部副部長曹健林、工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉、財政部副部長朱光耀、交通運輸部副部長徐祖遠、農業(yè)部副部長牛盾、人民銀行副行長易綱、海關總署副署長孫毅彪、法制辦副主任袁曙宏、進出口銀行行長李若谷，美方美國駐華大使洪博培、商務部長駱家輝、衛(wèi)生與公眾服務部長西貝利厄斯、貿易代表柯克、白宮經濟顧問委員會主席羅默、白宮科技政策辦公室主任霍爾德倫、美聯儲主席伯南克、進出口銀行董事長兼總裁霍克伯格、聯邦存款保險公司主席拜爾、貿易和開發(fā)署署長扎克、能源信息管理局局長紐厄爾、財政部副部長布倫納德、副國務卿霍馬茨、農業(yè)部副部長米勒、總統(tǒng)特別助理、白宮國家經濟委員會和國安會高級主任利普頓、勞工部副部長幫辦波拉斯基、能源部助理部長桑達羅、證券交易委員會國際事務辦公室主任塔法拉、商品期貨交易委員會國際事務辦公室主任梅薩、交通部助理部長幫辦麥德蒙特、司法部反壟斷經濟執(zhí)行主任海耶、愛荷華州保險監(jiān)督官佛斯等高級官員參加了對話。
附件二：雙邊機制安排與交流
中美雙方同意，在兩國相關部門間深化雙邊經濟合作和交流，有助于推進雙方促進繁榮、提高兩國人民生活水平、充分利用互利的貿易和投資機會、增強兩國金融體系等共同目標。
為實現上述目標，雙方承諾通過其他對話和倡議進一步加強經濟合作，包括：中國人力資源和社會保障部與美國勞工部繼續(xù)開展對話，就雙方共同感興趣的最低工資標準的制定和執(zhí)行、加強社會保險、完善就業(yè)統(tǒng)計和推動社會對話等問題開展交流與合作；繼續(xù)努力促進雙方在一系列反洗錢和反恐融資問題上的政策和操作方面的合作；建立反假幣培訓機制；加強在棉花等問題上的交流與合作。雙方還承諾舉行第二次中美農村金融研討會、中美投資論壇第四次會議、中美交通論壇第三次會議、中美醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經驗交流論壇。雙方承諾繼續(xù)兩國農業(yè)部之間的科技合作，并舉行中美中醫(yī)藥交流與合作論壇。
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