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| 【節(jié)能】多層次全方位節(jié)能減排管理體系已形成 |
| （時(shí)間:2013-1-11 8:51:58） |
經(jīng)過長(zhǎng)期不斷的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了多層次、全方位的節(jié)能減排政策體系。未來，更是要加快推動(dòng)這種模式向市場(chǎng)推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動(dòng)等辦法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)有利可圖，推動(dòng)企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
節(jié)能減排是一個(gè)有意義的事業(yè)，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也是對(duì)全社會(huì)的莊重承諾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要措施，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的有力保障。
中國(guó)上市公司社會(huì)責(zé)任研究中心 張旺
我國(guó)節(jié)能減排目前是以各級(jí)政府推進(jìn)為主導(dǎo)的模式。政府將改革實(shí)踐中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)作為法律依據(jù)，著手制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門檻提供依據(jù)。
早在1979年，國(guó)家就在能源界逐漸形成了比較一致的看法，即我國(guó)面臨著能源短缺的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》實(shí)施以來，節(jié)能作為一項(xiàng)專門工作被納入到國(guó)家宏觀管理的范疇，與此同時(shí)，國(guó)家還成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國(guó)資源節(jié)約與綜合利用工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。
20世紀(jì)80年代開始，政府進(jìn)一步重視采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能基建和技術(shù)改造。如：1983年的“撥改貸”，1984年的水污染防治法，1988年的水法等系列政策措施的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。
90年代后期，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理。1998年的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例要求：“建設(shè)產(chǎn)生污染的項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求�！薄案慕�、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。”
進(jìn)入21世紀(jì)以來，《節(jié)約用電管理辦法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》、《關(guān)于調(diào)整汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定的意見》、《交通行業(yè)實(shí)施節(jié)能法細(xì)則》等法規(guī)相繼發(fā)布，使我國(guó)的節(jié)能法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。
自2006年我國(guó)開始實(shí)施單位GDP能耗公報(bào)制度以來，開始將能耗降低指標(biāo)分解到各省份，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。在系列政策措施作用下，中國(guó)單位GDP能耗在三季度點(diǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。以后節(jié)約能源法的實(shí)施，使節(jié)約資源成為我國(guó)基本國(guó)策。
到2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步將節(jié)能減排考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效管理，實(shí)行問責(zé)制。
節(jié)能減排轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。十八大以后，我國(guó)已經(jīng)形成了多層次、全方位的節(jié)能減排政策體系。未來，更是要加快推動(dòng)這種模式向市場(chǎng)推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，通過將直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為間接性政策推動(dòng)等辦法營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)“有利”可圖，推動(dòng)企業(yè)參與其中，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
節(jié)能減排是一個(gè)有意義的事業(yè)，這不僅體現(xiàn)了我國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)對(duì)全球氣候變化，也是對(duì)全社會(huì)的莊重承諾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要措施，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的有力保障。
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