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【能源】“十二五”光電規(guī)劃擴(kuò)容達(dá)20GW 電價(jià)附加擬翻倍征收
(時(shí)間:2011-4-12 11:45:01)
  4月1日晚,北京,毛毛細(xì)雨。剛下班的李東撐起昨天才買的雨傘,快速走向街邊的地鐵站。
  李東此刻內(nèi)心矛盾,他很怕日本的核泄漏事件真的影響到中國的環(huán)境,所以即使到地鐵只有十分鐘路程,這位西北壯漢也毫不猶豫的撐起雨傘;但作為某光伏組件企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)理,李東又禁不住的想:如果“輻射雨”真的對人體有害,政府一定會更加慎重的規(guī)劃核能。“國內(nèi)太陽能市場大規(guī)模啟動就指日可待!崩顤|說。
  實(shí)際上,李東可能已經(jīng)要迎來事業(yè)的新高峰。就在兩天前舉辦的第五屆中國新能源國際高峰論壇上,國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰就向企業(yè)們交了底:“十二五新能源規(guī)劃中政府邁的步子還是比較大的,特別是光伏產(chǎn)業(yè)。”
  李俊峰表示,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展2015和2020年的目標(biāo)已經(jīng)大幅提高,“十二五的目標(biāo)不到20GW,但是已經(jīng)非常接近了。”
  此外,有接近發(fā)改委的人士透露,企業(yè)們普遍企盼的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策也將在今年最遲明年制定并實(shí)施。 
  不過,隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大,相關(guān)補(bǔ)貼資金的缺口將會增大!澳壳4厘錢的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,只能滿足2010年所需要補(bǔ)貼項(xiàng)目需求的70%左右,這還是一個(gè)靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)!彪姳O(jiān)會價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中說。
  黃表示,電監(jiān)會會同發(fā)改委已經(jīng)在研究更加完善的可再生能源電價(jià)政策,其中包括適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加的征收水平!案鶕(jù)可再生能源預(yù)期發(fā)展規(guī)劃水平,今年或明年電價(jià)附加將由目前的4厘/千瓦時(shí)提高到6厘/千瓦時(shí),到十二五末提高到8厘/千瓦時(shí)-1分/千瓦時(shí)!
  “十二五”光伏擴(kuò)容達(dá)20GW
  根據(jù)《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)到2020年,中國新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦,約占總裝機(jī)的17%。其中,核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦,風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦,太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦(即20GW),生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。
  “如果核電發(fā)展規(guī)劃調(diào)低,清潔能源發(fā)電的缺口將可能由風(fēng)電和光電來彌補(bǔ)!崩顤|說。
  實(shí)際上,在2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上,中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰已經(jīng)表示,“受日本福島核事故影響,中國的的核電發(fā)展思路已由 大力 發(fā)展改為 安全高效 發(fā)展,2020年規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)則有可能調(diào)低至少1000萬千瓦。”
  因此,天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在第五屆中國新能源國際高峰論壇上做出判斷:“十二五末,中國光伏裝機(jī)量就可能實(shí)現(xiàn)20GW!
  李俊峰給出的回應(yīng)是:“2015年的發(fā)展目標(biāo)確實(shí)很接近20GW!彼硎荆l(fā)改委和能源局正在制定詳細(xì)的計(jì)劃,包括將光伏發(fā)展的目標(biāo)明確的分解到地方。在具體推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施上,除了金太陽工程和特許招標(biāo)項(xiàng)目之外,也包括提出有資源差別的固定電價(jià)。
  一位接近發(fā)改委的人士透露,光伏上網(wǎng)電價(jià)政策肯定會在今年或者明年執(zhí)行!澳壳斑是糾結(jié)在電價(jià)問題上!
  據(jù)了解,政府部門希望光伏發(fā)電成本降至0.8元/度,甚至更低時(shí)出臺上網(wǎng)電價(jià)。但機(jī)構(gòu)測算顯示,眼下國內(nèi)西北地區(qū)平均光伏發(fā)電價(jià)格至少保證1.06元/度,開發(fā)商才可獲得8%內(nèi)部收益率。
  電網(wǎng)或獲多元補(bǔ)助
  “國家對新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的投資、運(yùn)輸維護(hù)方面相關(guān)規(guī)定不是很完善,部分接入系統(tǒng)的工程補(bǔ)貼政策不足,扼殺了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性!彪姳O(jiān)會輸電部主任朱明表示。
  目前,國家規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電量和線路長度制定:50公里以內(nèi)補(bǔ)貼1分錢/千瓦、50-100公里2分錢/千瓦、100公里以上3分錢/千瓦。
  “從接網(wǎng)費(fèi)用來看還是有些偏低了,另外也只考慮到電源就地消納的半徑,更長距離的補(bǔ)貼還是不太夠,難以滿足接網(wǎng)工程投資的還本付息需要。”黃少中表示。
  電監(jiān)會目前并沒有一個(gè)確切的數(shù)字表明電網(wǎng)應(yīng)該獲得多少補(bǔ)貼,但朱明告訴記者,“例如上海電力公司出資6000多萬建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目,按照目前的電價(jià)和補(bǔ)貼政策,需要32年以上才能收回靜態(tài)投資!
  實(shí)際上,從電監(jiān)會的調(diào)查顯示,電網(wǎng)公司在部分風(fēng)電接入電網(wǎng)建設(shè)上投資缺乏動力。以蒙西地區(qū)為例,其電網(wǎng)15個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目中,只有5個(gè)項(xiàng)目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理,其余均由發(fā)電企業(yè)建設(shè);黑龍江省的風(fēng)電項(xiàng)目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。
  2006-2010年,通過電價(jià)附加補(bǔ)貼的金額大概是193.28億元,其中補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目543個(gè),補(bǔ)貼186億元,占到了96.2%;獨(dú)立公共可再生能源電力系統(tǒng)項(xiàng)目65個(gè),補(bǔ)貼金額1.14億元,約占0.6%;補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程419個(gè),補(bǔ)貼金額6.14億元,占3.2%。
  “但要提高電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)并不是一件容易的事!秉S少中表示,“只能通過銷售電價(jià)的提價(jià)來實(shí)現(xiàn),但這顯然會增加普通居民的負(fù)擔(dān)!
  不過,蓄勢待發(fā)的光伏企業(yè)們已經(jīng)迫不及待了。“根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn),我們也在研究建立上網(wǎng)電價(jià)逐年降低的機(jī)制!秉S少中表示,“比如受市場競爭、生產(chǎn)規(guī);趧由a(chǎn)率提高的影響,這幾年風(fēng)力發(fā)電成本就經(jīng)歷了迅速下降的過程!秉S少中表示,世界風(fēng)能理事會估計(jì)到2020年陸上風(fēng)機(jī)的總體造價(jià)還可以再下降20%-25%,海上風(fēng)機(jī)的造價(jià)可以降低40%以上!鞍l(fā)電成本可以同時(shí)下降,這為風(fēng)電價(jià)格逐年下降提供了可能!
  除了促使風(fēng)電讓利,電監(jiān)會也在會同國家相關(guān)部門推動財(cái)稅政策配套,使得相關(guān)企業(yè)獲得的電價(jià)附加補(bǔ)貼免征25%的所得稅。 
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