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| 【合同】“十二五”合同能源管理發(fā)展應突破三大障礙 |
| （時間:2011-5-6 8:15:51） |
“十二五”規(guī)劃提出，健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度。中國目前合同能源管理的發(fā)展存在哪些障礙？未來應該如何加快推進？中國經(jīng)濟時報記者近日專訪了原國家發(fā)改委／世界銀行／ＧＥＦ中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任王樹茂。
中國經(jīng)濟時報：加快推行合同能源管理對節(jié)能市場的發(fā)展意味著什么？
王樹茂：從投資的角度講，很多節(jié)能項目都具有較好的經(jīng)濟效益。企業(yè)可以自己投資搞節(jié)能，也可以由節(jié)能服務公司來投資進行節(jié)能。中國以往推進節(jié)能常常靠政策，而合同能源管理是一種基于市場的節(jié)能機制。節(jié)能服務企業(yè)在競爭的同時有經(jīng)濟效益和市場推動力。
在發(fā)達國家，節(jié)能市場化機制發(fā)展比較早。發(fā)達國家的節(jié)能服務公司不僅為企業(yè)，也為政府機關以及各種公共事業(yè)單位提供服務。這個意義更大。譬如說，所有的政府機構都搞節(jié)能，那將增加大量的財政投入。另外，很多政府機構沒有節(jié)能人才，也沒有這方面的專業(yè)技術。合同能源管理不需要政府投資，也不需要增加財政預算，而是由節(jié)能服務公司來投資、制定方案、實施，從而把能源費用節(jié)省下來。
對企業(yè)也一樣。企業(yè)經(jīng)常受困于資金限制。而節(jié)能服務公司能做出很好的節(jié)能方案，然后和企業(yè)分享節(jié)能效益。這種機制是推動節(jié)能的非常好的機制。自從國家發(fā)改委／世界銀行／ＧＥＦ中國節(jié)能促進項目把合同能源管理引入中國以來，節(jié)能服務公司的數(shù)量不斷增加。國家陸續(xù)出臺了一些促進節(jié)能服務發(fā)展的文件，以解決節(jié)能服務公司發(fā)展中的困難，為合同能源管理創(chuàng)造了非常好的政策環(huán)境。
中國經(jīng)濟時報：推行合同能源管理的主要難點有哪些？
王樹茂：我認為，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者從更高一個層次來講，“十二五”期間，如果要在企業(yè)中廣泛開展節(jié)能減排，把大量的節(jié)能潛力挖掘出來，從總體上講有三個障礙。
第一個是認識障礙。這是說，企業(yè)高管對節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認識，還有待提高�；谀茉蠢速M的“慣性”，一些企業(yè)往往有“浪費無罪”的誤區(qū)。我曾經(jīng)接觸過這樣一家企業(yè)。節(jié)能改造的年經(jīng)濟效益達１２００萬。但是在談判中，企業(yè)希望能少支付節(jié)能服務公司２００萬。雙方隨后陷入爭執(zhí)，談判推遲了近一年。而這一年下來，企業(yè)僅浪費的能源費用就達１２００萬。所以，企業(yè)應該真正提高認識。同時，政府應該下達具體的指標，通過相關機構對企業(yè)節(jié)能減排潛力的分析，企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標。否則，很多節(jié)能項目很難得到實施。
第二個是技術障礙。國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術，一些技術還非常有效，投入產(chǎn)出比很高�？蓡栴}是什么呢？技術非�；靵y，魚目混珠，有些節(jié)能服務公司能力不強或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權威、有效的信息，企業(yè)很難判斷哪些技術是真的，哪些是假的，哪些技術最合適，技術到底有沒有風險。這就需要提供信息服務和檢測服務。所以中國急需建設完善檢測隊伍和檢測機構。這是一個能力建設問題。
第三個是融資障礙。節(jié)能服務公司要做大量的項目，就需要大量的投資和融資。銀行很多時候?qū)椖康暮脡�、項目�?jié)能效益等無法做出準確的判斷，最大的擔心就是貸款無法回收。所以，融資機構一方面要提供購買合同、節(jié)能效益的抵押等多種經(jīng)營品種為合同能源管理項目提供融資服務；另一方面銀行也要加大培訓，鼓勵相關業(yè)務部門的創(chuàng)造性。同時，國家應該把銀行等融資機構納入激勵的范圍之內(nèi)，鼓勵銀行開展這方面業(yè)務。
中國經(jīng)濟時報：國外在合同能源管理方面有哪些經(jīng)驗可供中國借鑒？
王樹茂：許多國家提出，政府機構應該帶頭節(jié)能，像美國等都給政府機構提出節(jié)能目標。政府希望企業(yè)節(jié)能，但政府機構總不能沒有行動吧？國外推進合同能源管理可供借鑒的經(jīng)驗，首先就是政府機構和所有的政府大樓帶頭做。
此外，國際上由于市場比較成熟，合同的信用、各方的合同效益比較好。我國在這方面還不夠成熟。許多節(jié)能服務公司紛紛成立，而他們的風險管理能力很弱，所以需要給其提供必要的幫助和培訓。
事實上，國內(nèi)最大的問題是檢測問題。國家應該花大力氣去培育檢測隊伍。如果這個隊伍不建立起來，一旦出現(xiàn)爭議，就很難解決，合同能源管理的發(fā)展也就很難。
中國經(jīng)濟時報：中國未來加快推行合同能源管理需要從哪些方面入手？
王樹茂：一是提高企業(yè)高管的認識，給企業(yè)定下節(jié)能目標，克服認識障礙。二是建立一支強大、權威、健全的檢測隊伍。三是多品種、多渠道為節(jié)能項目提供融資服務。另外，政府要在獎勵企業(yè)和節(jié)能服務公司的同時，鼓勵銀行給節(jié)能項目提供融資。
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