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| 【節(jié)能】“十二五”節(jié)能減排任重道遠(yuǎn) |
| （時間:2011-7-25 8:48:40） |
未來5年，中國的節(jié)能減排之路走向何方？
毋庸置疑的是，中國已經(jīng)將應(yīng)對氣候變化放在更加重要的位置。這成為中國未來發(fā)展的重要導(dǎo)向。增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，是未來節(jié)能減排的主旋律。而對于企業(yè)來說，將面臨著新的發(fā)展環(huán)境和要求。
專家指出，我國“十二五”節(jié)能減排面臨著四大挑戰(zhàn)。
一是發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。目前，中國正處在工業(yè)化與城市化發(fā)展的加速階段。中國的工業(yè)化水平綜合指數(shù)于2005年已達(dá)到50，標(biāo)志著我國進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和能源需求量的持續(xù)增長，二氧化碳排放總量將不斷增加。
二是能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。煤炭是我國最主要的一次能源來源。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變，必將帶來單位能源二氧化碳排放強(qiáng)度高的問題，排放總量將繼續(xù)增加。
三是技術(shù)水平的挑戰(zhàn)。中國節(jié)能長期跟蹤發(fā)達(dá)國家的低碳技術(shù)。我國企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新總體水平不高，與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大差距。這是我國由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。
四是強(qiáng)制性減排挑戰(zhàn)。雖然中國作為發(fā)展中國家在過去10年中暫時沒有強(qiáng)制性減排任務(wù)，但國內(nèi)專家都認(rèn)為，這個時間節(jié)點(diǎn)不會超過2020年。國際社會要求中國參與溫室氣體減排或限排承諾的壓力與日俱增。
從節(jié)能減排目標(biāo)上看，“十二五”與“十一五”也大不相同�！笆濉币�(guī)劃綱要提出了8項(xiàng)節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，其中非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17％；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物分別減少10％。其中特別是碳排放指標(biāo)的提出，表明中國將下更大決心、花更大力氣推進(jìn)節(jié)能減排，決定了未來5年中國節(jié)能減排的走向，也將對未來5年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)是具有挑戰(zhàn)性的。雖然個別指標(biāo)表面上比“十一五”有所下降，但完成難度將更大。因?yàn)椤笆晃濉逼陂g，我國節(jié)能減排力度已經(jīng)很大了，容易節(jié)能的都節(jié)了，容易減排的都減了,下一步靠的是機(jī)制和技術(shù)。此外，“十二五”期間節(jié)能量的絕對值高于“十一五”。專家測算，“十二五”期間GDP平均增速分別為7％、8％、9％時，節(jié)能量分別要求為6.36億、6.55億、6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于“十一五”實(shí)現(xiàn)的6.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
雖然“十二五”期間工業(yè)能耗可能放緩，但是交通、建筑物和民用能源需求可能迅速增長，這就是所謂的“一消三漲”。
“一消三漲”的結(jié)果是，未來5年能源消費(fèi)需求仍有可能保持在每年2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這一巨大的需求增量，無論從我國能源供應(yīng)能力、區(qū)域環(huán)境保護(hù)，還是從應(yīng)對全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)對外承諾減排指標(biāo)諸多方面看，都面臨空前壓力。
目前，我國已經(jīng)開始推進(jìn)節(jié)能減排幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括節(jié)能重點(diǎn)工程、污染物減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。其中，節(jié)能改造主要包括燃媒工業(yè)鍋爐改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。
在加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面，我國已經(jīng)開始組織攻關(guān)高效節(jié)能、廢物資源化、零排放等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)；產(chǎn)業(yè)化規(guī)范重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、生物脫氮除磷等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；應(yīng)用方面重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、干法和半干法煙氣脫硫等節(jié)能減排技術(shù)。
面對“十二五”節(jié)能減排可能出現(xiàn)的新突破，央企必須高度重視以下三點(diǎn)。一是能源總量控制。《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出“要合理控制能源消費(fèi)總量”，預(yù)計在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、資源匱乏地區(qū)，選擇高能耗企業(yè)或地區(qū)，采用能源消費(fèi)預(yù)算的方式控制能源消費(fèi)量。
二是碳稅或環(huán)境稅。當(dāng)前，碳稅或環(huán)境稅已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家控制能源消費(fèi)、減緩氣候變化重要的政策工具。預(yù)計“十二五”期間，我國可能適時推出碳稅或環(huán)境稅。
三是能源價格改革。我國能源價格形成機(jī)制尚未根本理順，能源價格不能全面真實(shí)反映能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用過程中各種內(nèi)外部成本。未來5年，國家將重點(diǎn)推進(jìn)能源價格市場化建設(shè)，理順價格傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)合理用能。
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