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| 【節(jié)能】《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要點梳理 |
| （時間:2012-9-21 11:05:50） |
為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委同環(huán)保部等有關(guān)部門，歷經(jīng)兩年時間，研究編制了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2012]40號，以下簡稱《規(guī)劃》)。
此《規(guī)劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，是指導推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，對確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的作用和意義。
一、《規(guī)劃》編制背景
(一)“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施做好相關(guān)工作，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，取得了顯著成效，扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動了節(jié)能減排技術(shù)進步，提高了能效水平，環(huán)境質(zhì)量有所改善，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻，展示了我負責任大國的良好形象。
“十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。
(二)“十二五”期間節(jié)能減排挑戰(zhàn)與機遇并存。
“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。
從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。
從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。
雖然我國節(jié)能減排面臨巨大的挑戰(zhàn)，但也面臨著難得的歷史機遇�？茖W發(fā)展觀逐漸深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
二、節(jié)能減排存在的主要問題
一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。
三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%。
四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。
五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。
三、《規(guī)劃》提出的三項重點任務
《規(guī)劃》提出了三項重點任務，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。
關(guān)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五項內(nèi)容。
關(guān)于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)提出了措施和要求。建筑節(jié)能主要從強化新建建筑節(jié)能和加強既有建筑節(jié)能改造兩個方面加大工作力度。交通節(jié)能主要推進鐵路、公路、水路、航空運輸以及城市交通節(jié)能，大幅提高交通運輸能效。同時，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商用和民用、公共機構(gòu)節(jié)能提出了具體要求和措施。
關(guān)于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求;農(nóng)業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物(PM2.5)的治理。
四、《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程
十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。
(一)節(jié)能改造工程。
——鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平;在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量;推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——電機系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2-3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力。
——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——余熱余壓利用。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用;鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機余熱發(fā)電;有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收;建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電;化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用;積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開展交通運輸節(jié)油技術(shù)改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層www.gesep.com節(jié)能氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度�！笆濉睍r期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。
——建筑節(jié)能。到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米�！笆濉睍r期形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——交通運輸節(jié)能。鐵路運輸實施內(nèi)燃機車、電力機車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動態(tài)無功補償以及諧波負序治理等技術(shù)改造;公路運輸實施電子不停車收費技術(shù)改造;水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等;民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施;加快信息技術(shù)在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導體照明關(guān)鍵設備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領(lǐng)域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節(jié)能能力。
(二)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領(lǐng)域重點推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領(lǐng)域重點推廣高效電動機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查�！笆濉睍r期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。
(三)合同能源管理推廣工程。
扎實推進《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)的貫徹落實，引導節(jié)能服務公司加強技術(shù)研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家;節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。
(四)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。
示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。建立節(jié)能技術(shù)評價認定體系，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。對節(jié)能效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)�；a(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力�！笆濉睍r期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術(shù)，培育www.gesep.com新能源一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力。
(五)城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程。
加大城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度�！笆濉睍r期新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置�！笆濉睍r期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。
(六)重點流域水污染防治工程。
加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理項目。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。大力推進重點行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。
(七)脫硫脫硝工程。
完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造;完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。
(八)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程。
以規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規(guī)�；B(yǎng)殖場沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。
(九)循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程。
開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領(lǐng)域，以及重點行業(yè)、重點流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
(十)節(jié)能減排能力建設工程。
推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構(gòu)標準化和執(zhí)法能力建設，加強省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。
初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸。
五、政策保障和措施
一是實施資金如何籌措
據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。
二是保障措施有哪些
《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。三是加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機制，引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，加強節(jié)能減排基礎性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。
六、如何推動規(guī)劃實施
節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責，扎實工作，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，并及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。
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