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| 【電力】李小琳：推進(jìn)電力改革 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 |
| （時(shí)間:2012-3-13 9:49:51） |
3月13日，今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳帶來了《推進(jìn)電力改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》的提案。
李小琳委員認(rèn)為，電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要保障。李小琳委員介紹，今年是電力體制改革第10年，在肯定成績(jī)和發(fā)展成果的同時(shí)，也要看到存在的一些問題，比如，電價(jià)的合理平衡、新能源的開發(fā)利用，以及廠網(wǎng)分開后的市場(chǎng)交易管理等，進(jìn)一步深化電力改革，通過推進(jìn)改革，促進(jìn)電力生產(chǎn)、輸送和需求間各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)優(yōu)化，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)要素的合理配置，建立并完善統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制、合理的電價(jià)形成機(jī)制和高效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制�！�
為推進(jìn)電力改革，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，李小琳委員建議：
第一，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)“十二五”電力改革規(guī)劃。認(rèn)真全面地總結(jié)“十五”、“十一五”電力改革成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)出臺(tái)“十二五”電力改革實(shí)施意見，明確改革目標(biāo)和方向，提振改革信心和預(yù)期。深化電力改革應(yīng)把握三項(xiàng)原則：一是“電是商品”的原則，這是基礎(chǔ)；二是改革要惠及民生的原則，這是要義；三是構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代電力能源產(chǎn)業(yè)體系，這是目標(biāo)。以此三項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，統(tǒng)籌并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第二，加強(qiáng)電力改革工作的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效凝聚改革動(dòng)力。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，需要多個(gè)部門的通力合作；世界各國(guó)電力改革的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，中央政府強(qiáng)力而持續(xù)的推進(jìn)是改革成功最重要的因素，加強(qiáng)改革的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)力量，十分重要。比如，可以充分發(fā)揮電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用等，使得改革工作常態(tài)化，有助于降低改革的不確定性，保持改革的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。與此同時(shí)，積極培育市場(chǎng)主體，提升包括消費(fèi)者在內(nèi)的各方市場(chǎng)主體在改革中的參與程度，凝聚改革動(dòng)力，共同推進(jìn)改革。
第三，堅(jiān)持立法跟進(jìn)，允許深度試點(diǎn)。在電力工業(yè)政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的情況下，當(dāng)前實(shí)施的《電力法》諸多方面已與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)，亟需及時(shí)修訂《電力法》，出臺(tái)《能源法》，將市場(chǎng)化改革方向和必須的行業(yè)管理模式以法律的形式確定下來，為改革提供法律保障。
與此同時(shí)，選擇合適區(qū)域，進(jìn)行電力改革綜合深度試點(diǎn)：包括輸配電價(jià)的獨(dú)立，用戶選擇權(quán)的放開，電網(wǎng)購(gòu)售電業(yè)務(wù)與調(diào)度交易職能的分離，電力交易平臺(tái)的建立，以及政府管電模式、手段的改革等，不回避困難，不避重就輕，為全面的電力改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。
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