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| 【電力】可再生能源電力配額將下放地方 |
| （時(shí)間:2013-2-28 9:41:19） |
記者從權(quán)威渠道獲悉，國(guó)家能源局已將《關(guān)于征求<可再生能源電力配額管理辦法>意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）下發(fā)，并在通知后附的編制說(shuō)明中稱，該辦法“爭(zhēng)取在2013年開(kāi)始實(shí)施”。
與此前下發(fā)的《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》有所不同的是，《征求意見(jiàn)稿》中沒(méi)有再規(guī)定各電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)配額義務(wù)指標(biāo)及大型發(fā)電集團(tuán)可再生能源發(fā)電指標(biāo)，而是僅對(duì)地方可再生能源電力配額指標(biāo)做出了明確要求。
按照《征求意見(jiàn)稿》，各�。▍^(qū)、市）級(jí)政府將作為可再生能源電力配額消納義務(wù)的行政責(zé)任主體，而電網(wǎng)企業(yè)將作為可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任主體。
除了配額義務(wù)主體的確認(rèn)有所變化外，《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)各地消納比例也做出了調(diào)整，并擬出臺(tái)激勵(lì)措施�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》稱，未完成配額指標(biāo)的省（區(qū)、市），其非水電可再生能源電力消費(fèi)量將不能用于在能源消費(fèi)總量控制額度中扣除。
可執(zhí)行、可統(tǒng)計(jì)搭配
“對(duì)于可再生能源推廣而言，配額制度無(wú)疑是最好的辦法�！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。
而此前討論稿中對(duì)大型發(fā)電企業(yè)實(shí)施配額指標(biāo)要求的做法多有爭(zhēng)議。一家大型發(fā)電企業(yè)地方公司人士告訴本報(bào)，由于可再生能源發(fā)電成本較高，并未有合理的定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)行要求發(fā)電企業(yè)配額“并不公平”。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧也在接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，此番取消大型發(fā)電企業(yè)的配額指標(biāo)的做法值得肯定，“主要是為了避免出現(xiàn)‘一刀切’等不良現(xiàn)象”。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，最“硬”的配額分配是針對(duì)電網(wǎng)，“統(tǒng)計(jì)起來(lái)非常清晰”，但在現(xiàn)實(shí)操作中的實(shí)施還有些困難。
因此，此次將配額義務(wù)的承擔(dān)主體鎖定地方政府和電網(wǎng)，在林伯強(qiáng)看來(lái)，是一種“可執(zhí)行且可統(tǒng)計(jì)的搭配”。
《征求意見(jiàn)稿》中，各省級(jí)政府將負(fù)責(zé)落實(shí)完成本地區(qū)配額實(shí)施方案，協(xié)調(diào)督促省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)，而電網(wǎng)企業(yè)則要保障各地可再生能源電力的合理消納，統(tǒng)籌優(yōu)化配置各類資源。
“如此修改后，發(fā)電、電網(wǎng)公司、地方政府之間的利益更加密切，三者之間配合協(xié)作的動(dòng)力更強(qiáng)�！比魏茖幏Q，“但三者之間合作的效率還有待觀察，極有可能出現(xiàn)一方憑借自身優(yōu)勢(shì)‘綁架’另外兩方的現(xiàn)象�！�
配額指標(biāo)博弈
與責(zé)任主體相匹配的是針對(duì)各地方采取的激勵(lì)和懲罰措施，可再生能源配額指標(biāo)是否完成將關(guān)系到各省控制能源總量和節(jié)能減排指標(biāo)的考核結(jié)果。
《征求意見(jiàn)稿》中稱，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)將在年度進(jìn)行能源控制消費(fèi)總量和節(jié)能減排指標(biāo)考核時(shí)，對(duì)完成配額指標(biāo)的各�。▍^(qū)、市）在能源消費(fèi)總量控制額度中扣除，而對(duì)未完成指標(biāo)的地區(qū)，其非水電可再生能源電力消費(fèi)量則不能扣除，在單位GDP能耗考核中也合理反映當(dāng)?shù)乩每稍偕茉磳?duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)。
“如果實(shí)現(xiàn)這樣的激勵(lì)措施，則需要探討是否可以為可再生能源電力配額指標(biāo)制定一個(gè)市場(chǎng)化的交易機(jī)制，”林伯強(qiáng)說(shuō)，“這樣可以為不能完成指標(biāo)的地區(qū)找到一個(gè)出口，最終完成2015年全國(guó)非水電可再生能源占全社會(huì)電力消費(fèi)比重到5%，2020年達(dá)8%的目標(biāo)�！�
除了激勵(lì)措施之外，多位接受本報(bào)采訪的行業(yè)研究者認(rèn)為，遲遲未能推出的《可再生能源電力配額管理辦法》面臨的更為主要的矛盾在于各省是否認(rèn)可目前對(duì)配額指標(biāo)的分配結(jié)果。
《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)2015年各省可再生能源電力配額的具體指標(biāo)也做出了微調(diào)。其中第一類地區(qū)內(nèi)蒙古地區(qū)目標(biāo)參考范圍為15%，陜西、甘肅等八個(gè)省份目標(biāo)參考范圍為10%。北京、天津等七地屬第二類地區(qū)，配額指標(biāo)為8%，第三類江蘇、上海、廣東等十地為4%，而第四類浙江、貴州等五地則為2%。
“如果行政責(zé)任主體放在地方，那么配額指標(biāo)可能還會(huì)有博弈�！绷植畯�(qiáng)說(shuō)。
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